在陕西省地方教育行政会议上的讲词①
2021-12-31 15:53:14  来源：西安事变数据库  点击：  复制链接

　　(1936年8月10日，西安)

　　关于地方教育行政问题，自清光绪三十二年产生各省学务官制及办事权限章程，省县教育行政制度始行建立，地方教育，经此悠久期间之教育行政机关之发展，应当有显著的成绩，然而事实适得其反，教育之枯竭，师资之低落，教育机关的简陋，教育事业发展的迟缓，为全国2000(个)县差不多共有的普遍现象。所谓某县教育发达，某方教育进步，也不过是比较之词。推前[其]原因，固然可以诿责于社会之不安定，经济日趋衰落，与政治未上轨道，然而地方教育行政本身不健全，我们是不能不注意的。

　　地方教育行政组织的原则，是地方教育行政方面最重要的问题，原则不确定，地方教育行政的实施，一定是不会完整的。第一，当保持各级教育行政之联锁，使地方教育与上级教育行政机关，不致有模糊隔绝的弊端；第二，当顾及县政的完整。自民国12年颁(布)《县教育局规程》，形成教育局独立之形势，县知事隔岸观火，对于教育行政上实在有许多的困难。社会行政计划，互有联络，互有关系，教育与任何地方行政计划，无论建设、卫生、司法、财政均有密切之联锁关系，听其孤立，教育一定失了力量；第三，民意接受与教育政策应调和。我国自采教育公费制以来，一切教育政策出发于中央，地方有遵守义务，无违抵可能，然事实上中央章制未能完全适应地方，地方或阳奉阴违，或设法朦蔽。地方教育行政组织，应求折衷之道，使民意有发表可能，按地方环境之需要，而稍与中央不同，亦未为不可；第四，地方全部事业当系统化。全部事业有组织，分之为各个机关，合之为一个系统。于是，部分之间，关系密切，呼应灵敏，无冲突矛盾隔阂、各自为政的情事，孤苦无依的教育局，才能实现教育的宗旨与方针；第五、(应有)分工制之精密计划。教育事业方面复杂，治理程序更属多端，组织的健全与否，应视分工是否确切、精细、适当而定，依此以推进教育计划，方能事半功倍。第六、助力应充分利用。教育的推进。需要社会的合作，教育行政组织应打破狭义界说，凡是有利于教育之力量皆纳入组织中，则教育成效易见，社会隔阂可减。以上所提容纳于一个教育行政组织系统中，无所偏废，则地方教育过去组织不良而生之障碍可除。

　　教育为民族存亡所系。中国今日社会问题，最严重者，莫过于多数人没有受教育的机会，是以今日论教育改造，除为教育本旨研究外，应当以普及为立守场，以迅速为立场，以效率为立场，在[为]国家先其所急，应废除社会事业平衡发展之目光，以观察教育事业平衡发展，可处常未可处变。在此严重关头，整个社会当集中力量以推进教育，教育行政组织，应纯粹以教育事业的迅速推行及效力的普及为中心思想。

　　再者，地方教育行政的重要，任何人都不能否认。我们根据最近马宗荣先生讲的全国教育状况，知道全国小学共有262496校，小学生共12179994人，(民国21年教育部统计)；全国中学校共有1914校，中学生共409586人；全国师范学校共有864校；全国职业学校共372校，职业生共38355人；我国高等教育机关，悉集于北平、天津、上海等处，共计49校，将及全数二分之一。由以上这个统计，我们很可以明白我国初、中等教育分布于内地的为最大多数，照教育行政系统来讲，这些中小学校都直辖于各地方的教育行政机关，所以地方教育行政的关系重大，是不容我们忽视的。上面所提的原则和另外几个应注意的观点，当然不能说这是改善地方教育行政的最完善的建议，但至少可作为地方教育行政会议的参考。

　　此次会议，聚集各级地方教育行政负责人于一堂，济济多才，精诚研讨，一定可有很好的成绩适合于我们的希望。

　　敢祝此次会议成功无量。

　　(《西京日报》，1936年8月11日，第7版)

　　①1936年8月10日，陕西省教育厅在该厅总理纪念室举行陕西省民国25年度地方教育行政会议开幕典礼，厅长周学昌特邀张举良到会讲话，张氏因公务繁忙，未能亲临会场，特派总部办公厅副主任洪舫为代表讲了话。

张学良文集（1.2）/毕万闻主编.-北京：新华出版社，1992

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